Skupština grada Doboj zakazala je razmatranje nacrta budžeta za 18. novembar, iako Zakon o budžetskom sistemu Republike Srpske i gradski kalendar za izjašnjenje o nacrtu navode 15. novembar. Jedan odbornik potvrdio je Dobojskom infu da je oba budžetska materijala dobio 13. novembra, pet dana prije sjednice, dok Poslovnik zahtijeva najmanje sedam dana.
Riječ je o dokumentu kojim se određuje raspored javnog novca za narednu godinu. U nacrtu odluke o usvajanju budžeta, objavljenom među skupštinskim materijalima, naveden je iznos od 90.390.000 KM. To je planirani budžetski okvir, o kojem tek slijedi skupštinska procedura.
Upravo kod tog dokumenta otvaraju se dva konkretna problema: termin sjednice odstupa od zakonskog kalendara, a potvrđeni navod odbornika o uručenju materijala pokazuje dostavu kraću od poslovničkog minimuma.
I zakon i gradski kalendar navode 15. novembar
Član 28 tačka đ) Zakona o budžetskom sistemu Republike Srpske određuje:
„15. novembar - skupštine opština i gradova se izjašnjavaju o nacrtu budžeta“.
Isti datum nalazi se u Kalendaru za pripremu budžeta grada Doboj za 2027. godinu. U devetom redu tog dokumenta, uz razmatranje i izjašnjavanje o nacrtu, kao nosilac odgovornosti navedena je Skupština grada, a kao ključni datum 15. novembar.
Vlast je, dakle, taj termin već imala upisan u sopstvenom dokumentu. Ipak, sjednica sa budžetskim tačkama zakazana je za tri kalendarska dana kasnije.
Ovogodišnji 15. novembar pada u nedjelju. Primjena eventualnog pomjeranja roka zbog neradnog dana na ovaj postupak nije potvrđena, a saziv ne navodi pravni osnov za odstupanje od datuma iz budžetskog kalendara. Čak bi i pomjeranje na prvi naredni radni dan vodilo ka ponedjeljku, 16. novembru, a ne ka srijedi.
Na dan objavljivanja ovog teksta, 15. novembra, sjednica još nije održana. Ono što dokumenti već potvrđuju jeste da je zakazana poslije datuma navedenog u zakonu i gradskom kalendaru.
U sazivu već najavljena naknadna dostava budžeta
Saziv broj 01-013-313/26, datiran 11. novembra, potpisao je predsjednik Skupštine Zoran Blagojević. Njime je 17. redovna sjednica zakazana za 18. novembar u 10.00 časova.
Pod drugom tačkom predloženo je razmatranje nacrta odluke o usvajanju budžeta, a pod trećom nacrta odluke o njegovom izvršenju.
Na trećoj stranici saziva izričito je najavljeno da će materijal za drugu tačku, zajedno sa još nekoliko materijala, biti dostavljen naknadno. To je službena potvrda da dostava budžetskog materijala nije bila predviđena u istom paketu sa sazivom.
Za datum stvarnog uručenja imamo i potvrdu odbornika.
Odbornik: oba budžetska materijala uručena 13. novembra
Jedan odbornik potvrdio je Dobojskom infu da je većinu materijala dobio 11. novembra, a preostale, među kojima je budžet za 2027. godinu, 13. novembra.
Objasnio je da ga telefonom obavijeste, nakon čega odlazi na info-pult i lično preuzima materijale. Na dodatno pitanje da li su 13. novembra uručeni i nacrt budžeta i nacrt odluke o njegovom izvršenju, odgovorio je:
„Da, te dvije tačke su dostavili 13. - isti princip uručenja.“
Član 77 stav 3 Poslovnika o radu Skupštine grada Doboj propisuje da se poziv sa materijalima uvrštenim u dnevni red dostavlja odbornicima najmanje sedam dana prije održavanja sjednice.
Od 13. do 18. novembra ima pet kalendarskih dana. Prema potvrdi ovog odbornika, poslovnički minimum za dostavu oba budžetska materijala njemu nije ispoštovan. Ranija dostava drugih dokumenata ne mijenja datum kada je dobio budžet.
Redakcija nema službenu evidenciju uručenja. Podatak o prijemu 13. novembra zasniva se na njegovoj pisanoj potvrdi i ne predstavlja dokaz da su svi odbornici materijale dobili istog dana.
Zakazana je redovna sjednica
Poslovnik u članu 77 stav 4 predviđa kraći rok i mogućnost dostave materijala na samoj sjednici kod vanrednog zasjedanja, uz obrazlaganje razloga. Sjednica za 18. novembar u službenom sazivu označena je kao redovna.
Provjerena je i izmjena Poslovnika iz 2025. godine. Njome je promijenjena odredba o Odboru za zdravstvo, dok su ostale odredbe ostavljene nepromijenjenim.
Naknadna dostava najvažnijeg finansijskog materijala zato zahtijeva konkretno pravno obrazloženje. Sama napomena u sazivu ne objašnjava na osnovu čega bi se propisani minimum skratio.
Poštovanje procedure je prva obaveza vlasti
Budžet građanima treba da pokaže koliko novca grad planira prikupiti i kako namjerava da ga rasporedi. Odbornik mora imati vrijeme da pročita tabele, uporedi stavke, provjeri obrazloženja i pripremi primjedbe. Značaj tog vremena posebno je vidljiv kada pred njim stoji plan od više od 90 miliona KM.
Zahtjev da se poštuju rokovi sasvim je osnovan zahtjev za odgovorno upravljanje javnim novcem. Građani imaju pravo da očekuju da vlast kod budžeta primijeni pravila koja uređuju njegovu pripremu i razmatranje.
Zakon u članu 64 stav 1 tačka v) predviđa i prekršajnu kaznu od 300 do 1.500 KM za odgovorno lice koje se pri pripremi i donošenju budžeta ne pridržava odredaba članova 21–38. Među njima je i član 28. Eventualnu prekršajnu odgovornost utvrđuje nadležni organ.
Od gradske vlasti opravdano se očekuje da pokaže evidenciju uručenja materijala i objasni pravni osnov za izabrani termin sjednice. To su provjerljiva pitanja o njenom postupanju sa javnim dokumentom.
Skupštinska većina nosi odgovornost da obezbijedi zakonitu proceduru. Broj glasova za budžet ne može zamijeniti poštovanje rokova ni vrijeme potrebno da se provjeri kako će biti raspoređen novac građana.
Dokumenti i izvori
-
Zakon o budžetskom sistemu Republike Srpske — član 28 tačka đ), član 64 stav 1 tačka v).
-
Kalendar za pripremu budžeta grada Doboj za 2027. godinu — jedina stranica, red 9.
-
Službeni materijali za 17. redovnu sjednicu — ZIP — dokument „Saziv za 17. redovnu sjednicu“, stranice 1 i 3; nacrt odluke o usvajanju budžeta, dokument čiji naziv završava „za 2027. godinu_1.pdf“, stranica 1, član 1.
-
Poslovnik o radu Skupštine grada Doboj — stranica 26, član 77 stavovi 3 i 4.
-
Službeni glasnik Grada Doboj 5/2025 — stranice 3 i 4, odluka o izmjeni i dopuni Poslovnika.
-
Pisana potvrda odbornika o uručenju materijala — izvor redakcije, bez javnog linka.
***
Pratite nas na našoj Facebook i Instagram stranici i X nalogu.
Čitaoci reporteri
Podjelite sa ostalim našim čitaocima ono što svakodnevno vidite, sa čime se susrećete, vaše utiske sa putovanja, neobične sutuacije kojima ste prisustvovali i zabilježili ih svojim foto-aparatom tokom ljetovanja, zimovanja, izleta... Pišite nam na našu email adresu:
