Grad Doboj pred odbornike iznosi prijedlog rebalansa budžeta za 2025. – dokument koji formalno „usklađuje“ prihode i izdatke, ali suštinski priznaje da se i ove godine gase požari iz prošlosti i nastavlja politika prioriteta koja teško brani interes građana. Uvodno obrazloženje samo kaže da je osnov rebalansa planiranje sredstava za izmirenje neizmirenih obaveza prenesenih iz prethodnog perioda i usklađivanje sa planiranim povećanjem sredstava. Početni plan budžeta usvojen je 27. decembra 2024. u iznosu od 73.170.000 KM, ali je zbog „ukazane potrebe“ sada pokrenut rebalans.

Šta se mijenja – i zašto baš sada

Ukupna planirana sredstva na Fondu 01 u Prijedlogu rebalansa podižu se na 98.897.500 KM, što je +25.727.500 KM u odnosu na prvobitni plan. Formalno-pravni okvir je uredan: Zakon o budžetskom sistemu predviđa da se u toku godine ravnoteža sprovodi rebalansom. Ali sama suština je u prvoj rečenici obrazloženja: rebalans je potreban da bi se platile obaveze prenesene iz prethodnih godina – drugim riječima, krpe se rupe.

Ministarstvo finansija je 13. juna 2025. tražilo dvije korekcije: više realnosti u grantovima i dodatna sredstva za plate u Domu zdravlja po zaključku Vlade. Na to je urađeno: grantovi su umanjeni za 100.000 KM, a radi ravnoteže smanjena je i zemljišna renta za 100.000 KM. Za Dom zdravlja transfer od entiteta uvećan je za 904.000 KM (sa prvobitno planiranih 40.000 KM), što se na rashodnoj strani preslikava kroz isto toliko povećane „rashode za lična primanja“ u toj ustanovi. Brojke su sređene – ali smisao za građane nije objašnjen.

Prihodi: oslonac na prodaju imovine i optimizam u porezima

„Budžetski prihodi“ planirani su 80.697.500 KM. Unutra je 29.000.000 KM iz indirektnih poreza koje doznačava UIO – stavka koja na papiru izgleda stabilno, ali je osjetljiva na pad potrošnje i promjene koeficijenata raspodjele. Značajan iznos (oko 4,8 miliona KM) planira se od zakupa i rente, uključujući oko 2,3 miliona KM zemljišne rente.

Kritični signal rizika ipak je izvan redovnih prihoda: primici za nefinansijsku imovinu iznose 12.650.000 KM, od čega 4.500.000 KM od građevinskog zemljišta i 8.100.000 KM od prodaje stalne imovine namijenjene prodaji. To su jednokratni izvori – ako prodaje ne uspiju po cijeni i dinamici, na izvršenju će pući glavna karika. A javnost nema spisak imovine, procjene, status imovinsko-pravnih odnosa, ni plan B ako prodaje zataje.

Rashodi: skupa rutina i „svete krave“

Na rashodima se ne vidi prekid sa praksom „tekuća potrošnja prvo, sve ostalo ako ostane“. Tekući rashodi su 63.365.900 KM; rashodi za lična primanja 27.636.500 KM, a robe i usluge 13.200.520 KM. To ostavlja malo prostora za razvojne skokove i čini budžet krutim u krizi.

Još važnije: struktura grantova i doznaka pokazuje političke prioritete. Samo stavka „Podrška vrhunskom sportu – FK Sloga Doboj“ iznosi 4.400.000 KM. Radio-Doboj 500.000 KM. Za socijalnu zaštitu planirano je 880.000 KM (uključujući 680.000 KM za učenike, studente i pojedince). Nije sporno da grad može podržavati sport i medije – sporno je nedostajanje jasnih kriterijuma i mjerljivih ishoda, pogotovo kada se istovremeno poziva na potrebu da se namiruju zaostale obaveze i prodaje gradska imovina kako bi se budžet „zaklopio“. Ako je rebalans, po sopstvenom obrazloženju, tu da „izmiruje prenesene obaveze“, kako je onda opravdano da se milionski iznosi usmjeravaju u fudbalski klub bez javno postavljenih ciljeva, rokova i kriterijuma?

Zdravstvo: 904.000 KM više na papiru – šta to znači u praksi?

Nakon preporuke Ministarstva, unos za Dom zdravlja je korigovan: povećanje transfera od entiteta za 904.000 KM prati isto takvo povećanje na strani rashoda za lična primanja u JZU Dom zdravlja. To je korektno u tehničkom smislu, ali ostaje pitanje: kakva je dinamika doznačavanja, da li su sredstva uslovljena reorganizacijom ili planom platâ, i koliko zaista popravljaju kvalitet usluge za građane? Bez javno objavljenog operativnog plana (kadrovi, smjene, oprema, rokovi), ostaje samo brojka.

Dugovi, zaduženje i „tamni hodnici“ budžeta

Izdaci za otplatu dugova dostižu oko 7,45 miliona KM, dok je neto zaduženje negativno (više se otplaćuje nego što se uzima novog duga). To izgleda fiskalno odgovorno – ali bez jasne analize strukture duga, rokova i kamata, javnost ne može procijeniti da li su ovo racionalne otplate ili neizbježne rate prethodnih pogrešnih odluka. Pored toga, vidljivi su i razni „ostali primici“ (povrat PDV-a, depoziti, kaucije, avansi) koji zamagljuju preglednost i u praksi često služe kao „pomoćni kabl“ za likvidnost.

Problem transparentnosti: „nema pozicija koje zahtijevaju dodatna obrazloženja“

Najozbiljniji demokratski problem dokumenta je što obrazloženje zaključuje da „nema pozicija u budžetu koje zahtijevaju dodatna obrazloženja“ jer Prijedlog „u potpunosti odgovara“ Nacrtu i preporukama Ministarstva. To je suprotno dobroj praksi transparentnosti. Kada se oslanjate na prodaju zemljišta i imovine od preko 12,6 miliona KM, obaveza je da objavite spisak nekretnina za prodaju, pravni status, procjene vrijednosti, rokove prodaje i rezervne scenarije u slučaju neuspjeha.

Udarne tačke kritike – po stavkama

• Krpljenje starih obaveza: sami navodite da je razlog rebalansa izmirenje prenesenih obaveza – ali ne kažete kojih, prema kome i u kojoj dinamici.

• Jednokratni prihodi: 12,65 miliona KM iz prodaje zemljišta/imovine – šta ako prodaja ne ide? Gdje je plan B?

• Rashodna rutina: plate 27,6 miliona KM; robe i usluge 13,2 miliona KM – malo prostora za razvojne iskorake.

• Skupi prioriteti: FK Sloga 4,4 miliona KM i Radio-Doboj 500.000 KM – bez javno postavljenih kriterijuma i mjerljivih rezultata koji opravdavaju ovakvu težinu u rebalansu koji se pravda „starim obavezama“.

• Zdravstvo: korekcija za plate u Domu zdravlja ima smisla, ali građanima treba jasan plan kako se 904.000 KM pretvara u kraće liste čekanja i bolju uslugu.

• Dugovi: otplate su velike, a slika duga ostaje maglovita; traži se pregled po kreditima, kamatama, rokovima i namjeni.

Šta bi minimalno moralo da se doda prije usvajanja

• Lista imovine i zemljišta predviđenih za prodaju, sa procjenama, pravnim statusom i kvartalnom dinamikom priliva.

• Scenario-analiza prihoda (bazni/pesimistični) za indirektne poreze (29 miliona KM) i jednokratne prodaje.

• Javni kriterijumi i indikatorii učinka za grantove – posebno FK Sloga i Radio-Doboj (ciljevi, rokovi, mjerljivo: broj mladih uključenih, rezultati, javan interes).

• Plan zdravstva: kako će 904.000 KM konkretno unaprijediti uslugu u Domu zdravlja (kadrovi, smjene, oprema, rokovi).

• Matrica duga: tabela svih kredita, kamata, dospijeća i namjene – da javnost vidi za šta danas plaća više od 7,4 miliona KM.

Zaključak

Rebalans Grada Doboja za 2025. nije samo tehnička korekcija – to je dokument koji priznaje da su nas stigle prošlogodišnje računice. Dok se planira prodaja imovine od preko 12 miliona KM da bi se budžet zaklopio, milioni i dalje bez jasnih kriterijuma idu „svetim kravama“ lokalne politike poput fudbalskog kluba. Uz to, značajan dio budžeta izjedaju tekuća potrošnja i otplata starih dugova, dok se od javnosti očekuje da vjeruje „da nema pozicija koje zahtijevaju dodatna obrazloženja“.

Odbornici imaju obavezu da traže više od formalne ravnoteže – da natjeraju izvršnu vlast da iza brojki stavi konkretne planove, kriterijume i rokove. U suprotnom, i ovaj rebalans biće samo još jedna godina krpljenja starih rupa i njegovanja skupo plaćenih navika.

Разматрање_приједлога_Одлуке_о_усвајању_ребаланса_буџета_Града_Добој_за_2025._годину_-_ФОНД_2.pdf

Разматрање_приједлога_Одлуке_о_усвајању_ребаланса_буџета_Града_Добој_за_2025._годину_-_табела.pdf

Разматрање_приједлога_Одлуке_о_усвајању_ребаланса_буџета_Града_Добој_за_2025._годину_-_образложење.pdf

Pratite nas na našoj Facebook i Instagram stranici i X nalogu.